南京市十五屆人大五次會議開幕，市長繆瑞林作政府工作報告。新華報業(yè)視覺中心記者 邵丹 攝

原標(biāo)題：南京首次躋身GDP“萬億俱樂部” 35件民生實事，頭一號就是治堵

昨天上午，南京市第十五屆人民代表大會第五次會議在南京人民大會堂開幕，南京市長繆瑞林代表市政府向大會作工作報告。這是一次對民聲民意的悉心回應(yīng)，南京市政府從2317條市民意見建議中梳理出了35件民生實事，逐條寫入政府工作報告，成為新的一年的施政承諾。 揚子晚報全媒體記者 仇惠棟

2016成績

南京GDP首度邁過1萬億大關(guān)

昨天，政府工作報告“曬”出了2016南京發(fā)展的“成績單”。預(yù)計南京全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10450億元，增長8%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)12.65萬元；一般公共預(yù)算收入完成1142.6億元、增長12%；全體居民人均可支配收入增長8.3%左右；PM2.5濃度較上年下降15.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放強度達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；民生十件實事全部完成。

值得一提的是，這是南京的GDP首度邁過1萬億大關(guān)，躋身“萬億俱樂部”。2015年，國民生產(chǎn)總值超過萬億的城市有上海、北京、廣州、深圳、重慶、蘇州、武漢、成都和杭州等城市。

2017年目標(biāo)

GDP增速保持8%左右，PM2.5濃度比2013年下降20%

今年南京市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)分為兩大類，一類是傳統(tǒng)的預(yù)期性指標(biāo)。

具體為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，固定資產(chǎn)投資增長5%以上，社會消費品零售總額增長10%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全體居民人均可支配收入增長8%以上，其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。

更加令人關(guān)注的是另外一類事關(guān)環(huán)境質(zhì)量的指標(biāo)，這些都被列為約束性指標(biāo)。

具體包括：單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4%。燃煤消耗總量減少100萬噸，控制在2980萬噸以內(nèi)；基本消除建成區(qū)109條河道黑臭現(xiàn)象。

此外，PM2.5濃度比2013年下降20%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)力爭達(dá)到70%。

焦點關(guān)注

往年都是10件民生實事

今年為什么來了個大擴容？

一共32頁的政府工作報告，用5頁篇幅列出了35項民生實事項目。這是近年的政府工作報告中部署“百姓家門口事、身邊事”著墨最多，寫得也最細(xì)的一次。

往年的南京市政府工作報告，一般都列出10件民生實事，為何今年要大擴容呢？揚子晚報記者了解到，南京市委、市政府在今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的編制過程中，把辦好民生實事擺在更加重要的位置上，主要領(lǐng)導(dǎo)多次就如何做好民生實事開展專題研究，并作出明確指示。

省委副書記、市委書記吳政隆指出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立宗旨意識，在持續(xù)提升民生整體水平基礎(chǔ)上，問計于民、問需于民，把民生工作與群眾需求結(jié)合起來，精心謀劃、持續(xù)推進(jìn)一批民生實事，真正把民生工程辦成民心工程。”市長繆瑞林強調(diào)，“要將那些覆蓋面廣、受益面大、與群眾生活密切相關(guān)、老百姓獲得感強的具體項目納入為民辦實事”，并在編制過程中逐條提出指導(dǎo)性的修改完善意見。

2016年10月25日到11月30日，南京市政府通過“中國南京”網(wǎng)和12345服務(wù)熱線，向全社會公開征集2017年度為民辦實事建議。征集活動共收到社會各界意見和建議2317條，從意見建議的分布領(lǐng)域來看，比較集中的依然是公共交通和城鄉(xiāng)環(huán)境，分別占總數(shù)的20.8%和19.3%，其次是教育11.2%、文化體育9.4%、社會保障9.3%、公共安全8.3%、醫(yī)療衛(wèi)生6.9%、養(yǎng)老服務(wù)5.9%、住房保障4.6%和就業(yè)創(chuàng)業(yè)4.5%。南京市相關(guān)部門經(jīng)過仔細(xì)梳理、反復(fù)論證，共確定了今年南京市“方便群眾交通出行、營造優(yōu)美宜居環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、提高養(yǎng)老服務(wù)水平、切實幫扶困難群體、推動文化體育惠民、實施食品放心工程”7個方面35件民生實事。

繆瑞林說，新的一年優(yōu)選出具有公益性、普惠性、示范性的35件民生實事，集中力量、集中資源、集中財力，扎實推進(jìn)、務(wù)求實效，真正讓人民群眾看得見、摸得著、得實惠，切實增強廣大市民的獲得感和幸福感。

繆瑞林說，民生實事是一面鏡子，折射的是政府部門的為民情懷。民生實事是一道考題，考驗的是全市干部的作風(fēng)能力。我們將帶著感情和責(zé)任，把民生實事作為各級政府最應(yīng)干、必須干、馬上干的事情，一件件解決好，一樁樁落實好，以實實在在的成效兌現(xiàn)承諾。

35件民生實事， 都和你有關(guān)

1

實施交通治堵工程。完成揚子江隧道江北連接線快速化改造等6條道路建設(shè)，實施浦口區(qū)車站后、黃姚鐵路道口“平改立”，推進(jìn)緯七路東進(jìn)二期等5項續(xù)建工程，開建紅山南路東延二期等4項工程。

2

加快過江通道建設(shè)。推進(jìn)南京長江五橋建設(shè)和長江大橋公路橋維修改造，開工建設(shè)浦儀公路西段，啟動和燕路過江通道建設(shè)，加快開展仙新路、建寧西路等6條過江通道前期工作。

3

新建公交專用道不少于30公里。新辟、優(yōu)化公交線路30條以上，建設(shè)27座公交場站，出新公交站亭(牌)200個以上。完成450公里農(nóng)村公路提檔升級和16座農(nóng)路橋梁建設(shè)。

4

擴大公共自行車覆蓋面。建成玄武、鼓樓等四區(qū)公共自行車綜合服務(wù)中心。推進(jìn)公共自行車進(jìn)小區(qū)，新增服務(wù)網(wǎng)點360個、自行車2.5萬輛。推出公共自行車手機APP，實現(xiàn)主城公共自行車無卡租賃。

5

提供更多停車設(shè)施。建設(shè)公共停車場21個，新增停車泊位1.5萬個，投放停車自助繳費機300臺。劃定非機動車停放專用區(qū)域300處。

6

實施道路環(huán)境綜合整治。完成玄武大道、北京東路、中華路等22條主次干道綜合整治，打造100處道路節(jié)點環(huán)境。

7

加強黑臭河道整治。完成南玉帶河、珍珠河等109條黑臭河道治理，基本消除建成區(qū)河道黑臭現(xiàn)象。

8

改造積淹水片區(qū)(點)。完成蘭家莊、觀門口北村、中山門大街等35處積淹水片區(qū)(點)改造。

9

完善公共廁所配建。新建改造公廁645座，全部達(dá)到二類以上公廁標(biāo)準(zhǔn)。消除城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公共旱廁。

10

提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)。實施240個、建筑面積約500萬平方米老舊小區(qū)環(huán)境整治，增加機動車停車位，設(shè)置自行車停車棚充電站，安裝監(jiān)控設(shè)備，加裝1000部住宅電梯。

11

加大住房保障力度。新開工保障房400萬平方米，竣工300萬平方米。籌集建設(shè)人才安居住房20萬平方米。

12

推進(jìn)棚戶區(qū)改造。通過征收拆遷、翻改建、完善房屋使用功能等方式，完成棚戶區(qū)改造350萬平方米。

13

實施老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。新建、改造供水管網(wǎng)100公里，完成主城200處老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造。

14

推動既有建筑節(jié)能改造。實施綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用和節(jié)能改造示范工程，建成綠色建筑500萬平方米。

15

提升景觀亮化照明。實施秦淮河(清涼門——集慶門段)、新莊立交、中央門立交、江東路沿線、城西干道、城東干道、濱江河西段(示范段)亮化提升工程。

16

扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶持青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)4500人。加大在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生租房補貼政策落實力度，簡化辦事流程和申辦手續(xù)，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，全年補貼符合條件的高校畢業(yè)生2萬名以上。

17

援助困難人員就業(yè)。為就業(yè)困難人員提供職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、崗位推薦等援助工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。全年政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)10萬人次，組織招聘會1000場，提供崗位29萬個。新增殘疾人就業(yè)1000人。

18

做好價格穩(wěn)控工作。實施物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯(lián)動機制，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店規(guī)范化建設(shè)，確保全市穩(wěn)定運營的平價商店不低于200家。

19

做好精準(zhǔn)扶貧工作。農(nóng)村年人均可支配收入9000元以下的低收入人口實現(xiàn)脫貧1.2萬戶，21個經(jīng)濟(jì)薄弱村、39個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村實現(xiàn)脫貧。

20

提高養(yǎng)老保障待遇。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月345元增加到380元，被征地人員老年生活困難補助每月增發(fā)45元。

21

提高醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。老年居民財政補助標(biāo)準(zhǔn)從460元提高到500元，其他居民財政補助標(biāo)準(zhǔn)從430元提高到480元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從620元提高到660元。

22

實施小學(xué)“彈性離校”。安排財政專項經(jīng)費，為全市小學(xué)生提供延時照顧服務(wù)，緩解部分學(xué)生家長接孩子難問題。

23

改善學(xué)校辦學(xué)條件。新改擴建幼兒園25所，新創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)幼兒園30所。實施“中小學(xué)廁所提升工程”，新擴建中小學(xué)廁所1萬平方米以上。創(chuàng)建20所中小學(xué)、幼兒園“智慧校園”示范校。創(chuàng)建20所“園林式”校園。

24

擴大醫(yī)療資源供給。完成南部新城醫(yī)療中心建設(shè)，加快建設(shè)鼓樓醫(yī)院江北醫(yī)療中心，建成市第一醫(yī)院河西院區(qū)，完成溧水區(qū)中醫(yī)院異地新建和棲霞區(qū)婦幼保健院建設(shè)。

25

提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)市級特色專科15個，全市48個醫(yī)聯(lián)體全年下派醫(yī)務(wù)人員400名。

26

開展健康體檢服務(wù)。為40萬企業(yè)退休人員提供免費健康體檢。開展市民體質(zhì)檢測3萬人次以上。

27

增設(shè)公共場所母嬰室。在機場、車站、商場、公園、圖書館、醫(yī)院、政務(wù)服務(wù)大廳等公共場所以及女職工較多的企業(yè)，興建擴建120個標(biāo)準(zhǔn)化母嬰室。

28

強化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。對3A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按等級給予綜合補助。新建17個老年人日間照料中心、100個社區(qū)老年人助餐點。為75周歲以上的獨居老人提供安裝緊急呼叫終端補貼。為經(jīng)濟(jì)困難的半失能、失能老人購買居家照護(hù)服務(wù)，購買標(biāo)準(zhǔn)分別提高到400元/月和700元/月。

29

豐富群眾文化生活。新建綜合性公共文化服務(wù)中心250個。舉辦各類展覽200場，組織公益演出廣場行100場，公益音樂會22場，市屬院團(tuán)赴基層公益演出300場，公益電影放映7500場。組織全民閱讀活動2000場，打造新型閱讀空間20個，新建圖書漂流文化驛站100個。

30

積極推動全民健身。鞏固提升城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，更新400套全民健身工程(點)健身器材，開展各類群眾性體育競賽活動不少于2000項次。

31

開展公益科普活動。安裝科普閱覽屏200余臺，制作播放公益科普宣傳片50余集，舉辦“南京科協(xié)大講堂”報告會100場、科普大學(xué)教學(xué)活動400場。

32

改善休閑旅游服務(wù)。完成主城區(qū)41個約90萬平方米游園綠地新改建任務(wù)。建成南京南站旅游集散中心。全面開放已建成的濱江大道風(fēng)光帶公共配套設(shè)施。

33

方便市民城郊游覽。開通城區(qū)旅游觀光巴士專線10條以上、“美麗鄉(xiāng)村游直通車”線路10條以上。

34

保障百姓餐桌上的安全。按照常住人口每千人4份的標(biāo)準(zhǔn)，加大對33大類食品的日常抽檢力度。在7家批發(fā)市場建立食品安全快檢中心，在80個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)食品安全快檢室。新創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊示范點50家。

35

推進(jìn)智慧城市惠民。拓展“我的南京”智慧城市平臺的服務(wù)功能，為市民掛號就診、公交出行、停車引導(dǎo)、體育健身等提供高效便捷的網(wǎng)上服務(wù)。推進(jìn)市民卡在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社會保障等領(lǐng)域的全面應(yīng)用。拓展公安微警務(wù)平臺功能，為市民提供治安、交管、戶政、出入境等便捷服務(wù)。

今年，請注意這些關(guān)鍵詞

穩(wěn)控房價

落實穩(wěn)房價措施，擴大供地

政府工作報告對于新一年的房地產(chǎn)市場調(diào)整作出了明確的表述：今年要落實穩(wěn)控房價措施，擴大供地規(guī)模，加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

在談到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，報告提出，要加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，全力推動金融城二期、華僑城文化旅游綜合體、世茂夢工廠、國博中心三期等服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。全力打造國際軟件名城。

社會保障

中低收入住房困難戶應(yīng)保盡保

在提升社會保障水平方面，報告強調(diào)了“全民參保計劃”，南京要將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險覆蓋率保持在98%以上。

與此同時，加強社會保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，做好退休人員、特殊群體的養(yǎng)老保險待遇調(diào)整工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度并軌。強化托底保障和“救急難”，實現(xiàn)城市中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。

公共服務(wù)

優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)到90%

報告提出，要建立完善基本公共服務(wù)清單和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化來推進(jìn)均衡化。

推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，力爭在省市優(yōu)質(zhì)園就讀幼兒比例達(dá)到87%，繼續(xù)推進(jìn)0—3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作；促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率達(dá)到90%。加快健康南京建設(shè)，深化綜合醫(yī)改，推進(jìn)“醫(yī)聯(lián)體”、家庭醫(yī)生制度、“智慧醫(yī)療”建設(shè)，實施醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。新增養(yǎng)老床位3300張，養(yǎng)老機構(gòu)民營化率達(dá)到80%。

交通出行

揚子江大道節(jié)點改造將啟動

報告提出，要加快對外交通建設(shè)，啟動實施寧馬高速、寧合高速等一批改擴提升工程。加快一批綜合換乘樞紐建設(shè)，建成高淳站綜合交通樞紐配套項目。完成南京南站樞紐快速換線龍西互通二期、繞城公路鐵心橋立交改造工程，續(xù)建苜蓿園大街南延等工程，開工建設(shè)紅山路—和燕路快速化改造、揚子江大道節(jié)點改造等重點道路。

江北新區(qū)

管控天際線、山際線、濱水線

這次的報告，將江北新區(qū)定位為南京創(chuàng)新策源地和重要增長極，專辟一個章節(jié)進(jìn)行了部署。

報告指出，要堅持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，合理布局江北新區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間。嚴(yán)格把握新區(qū)建筑形態(tài)，加強對天際線、山際線和濱水線管控，提升城市品質(zhì)、塑造城市風(fēng)貌。

開工建設(shè)中央商務(wù)區(qū)地下空間一期工程100萬平方米，啟動新區(qū)城市館、南京美術(shù)館新館、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展大廈等一批標(biāo)志性、功能性項目。推進(jìn)地鐵4號線二期、11號線一期和寧天線南延前期工作，續(xù)建長江隧道連接線快速化改造、濱江大道二期等道路工程。

生態(tài)環(huán)境

化工園區(qū)46家企業(yè)限期整改

報告提出，要打造改善生態(tài)環(huán)境攻堅戰(zhàn)，特別對于工業(yè)園區(qū)的污染整治和環(huán)境改造做出了具體部署。要優(yōu)化四大片區(qū)工業(yè)布局，加快烷基苯廠等重點企業(yè)搬遷，啟動實施南化、南鋼、梅鋼等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。推進(jìn)化工園區(qū)內(nèi)46家化工企業(yè)限期整改轉(zhuǎn)型關(guān)閉，全面實施化工園區(qū)外化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷計劃，開展鑄造等低端低效產(chǎn)能淘汰工作。

報告還提出，要實行更嚴(yán)生態(tài)保護(hù)制度。從嚴(yán)執(zhí)行生態(tài)環(huán)境考核和責(zé)任追究等制度，實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，堅決打擊環(huán)保違法行為。

城市文脈

啟動大報恩寺遺址公園二期

報告提出，要推動“海上絲綢之路”南京史跡申遺和“中國明清城墻”聯(lián)合申遺。圍繞明城墻重要節(jié)點，改造、提升，彰顯城市特色。

實施頤和路歷史街區(qū)、百子亭歷史風(fēng)貌區(qū)、南捕廳四期等一批歷史文化保護(hù)、展示與復(fù)興工程，啟動大報恩寺遺址公園二期、科舉博物館二期、中華門城堡加固等工程，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平。